3月21日电 据最高人民法院微信民众号新闻，3月21日，最高人民法院宣布《关于审理行政赔偿案件若干问题的划定》(以下简称《行政赔偿司法注释》)，自2022年5月1日起施行。
《行政赔偿司法注释》以1997年宣布的《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的划定》为基础，在国家赔偿法、行政诉讼法等相关执法已经修改多年，《民法典》出台的情形下，针对行政赔偿案件审理实践中泛起的新情形、新问题，为顺应新形势的需要、进一步规范行政赔偿案件审理、总结近年来的履历和做法，经由多条理调研、普遍征求意见形成，是一部新时代的具有中国特色的行政赔偿司法注释。
《行政赔偿司法注释》同等珍爱各种市场主体正当产权，贯彻同等珍爱产权原则，切实维护民营经济正当产权。起劲落实驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名目的要求，找准行政审讯事情服务高质量生长的连系点、切入点，为实现高质量生长提供有力司法服务和保障。
《行政赔偿司法注释》连系行政赔偿案件审讯现实，严酷落实国家赔偿法、行政诉讼法，以解决实践中突出问题为导向，注重对存在分歧的重大疑难执法适用问题举行注释，注重规范的针对性、准确性和实效性。全文共33条，主要有以下几个亮点：
一是规范行政赔偿诉讼的受案局限、进一步明确行政赔偿局限和组成要件、划定举证责任倒置的情形并科学划分行政赔偿责任，实现对行政机关的精准监视。
二是合理确定“直接损失”局限、进一步明确财富损害的赔偿尺度、明确人民法院讯断给予被征收人的行政赔偿不得少于被征收人依法应当获得的安置抵偿权益、完善了精神损害赔偿诉讼的划定，体现对当事人正当权益的周全珍爱。
三是进一步明确行政赔偿诉讼原被告主体资格、完善行政赔偿请求时效和起诉限期制度、进一步解决一并及单独提起行政赔偿诉讼的程序问题、进一步完善公私法赔偿诉讼的衔接问题，实现对当事人诉讼权力的充实保障。
四是强化法院的释明义务，规范人民法院对损害赔偿的酌定尺度，明确行政赔偿案件的裁判方式，增强行政赔偿诉讼实质化解行政争议效果。
最高人民法院
关于审理行政赔偿案件
若干问题的划定
(2021年12月6日最高人民法院审讯委员会第1855次集会通过，自2022年5月1日起施行)
为珍爱公民、法人和其他组织的正当权益，监视行政机关依法推行行政赔偿义务，确保人民法院公正、实时审理行政赔偿案件，实质化解行政赔偿争议，凭证《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法)《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔偿法)等执法划定，连系行政审讯事情现实，制订本划定。
一、受案局限
第一条 国家赔偿法第三条、第四条划定的“其他违法行为”包罗以下情形：
(一)不推行法定职责行为；
(二)行政机关及其事情职员在推行行政职责历程中作出的不发生执法效果，但事实上损害公民、法人或者其他组织人身权、财富权等正当权益的行为。
第二条 依据行政诉讼法第一条、第十二条第一款第十二项和国家赔偿法第二条划定，公民、法人或者其他组织以为行政机关及其事情职员违法行使行政职权对其劳动权、相邻权等正当权益造成人身、财富损害的，可以依法提起行政赔偿诉讼。
第三条 赔偿请求人不平赔偿义务机关下列行为的，可以依法提起行政赔偿诉讼：
(一)确定赔偿方式、项目、数额的行政赔偿决议；
(二)不予赔偿决议；
(三)逾期不作出赔偿决议；
(四)其他有关行政赔偿的行为。
第四条 执法划定由行政机关最终裁决的行政行为被确认违法后，赔偿请求人可以单独提起行政赔偿诉讼。
第五条 公民、法人或者其他组织以为国防、外交等国家行为或者行政机关制订宣布行政律例、规章或者具有普遍约束力的决议、下令侵略其正当权益造成损害，向人民法院提起行政赔偿诉讼的，不属于人民法院行政赔偿诉讼的受案局限。
二、诉讼当事人
第六条 公民、法人或者其他组织一并提起行政赔偿诉讼中的当事人职位，根据其在行政诉讼中的职位确定，行政诉讼与行政赔偿诉讼当事人纷歧致的除外。
第七条 受害的公民殒命，其继续人和其他有供养关系的人可以提起行政赔偿诉讼，并提供该公民殒命证实、赔偿请求人与殒命公民之间的关系证实。
受害的公民殒命，支付受害公民医疗费、丧葬费等合理用度的人可以依法提起行政赔偿诉讼。
有权提起行政赔偿诉讼的法人或者其他组织分立、合并、终止，遭受其权力的法人或者其他组织可以依法提起行政赔偿诉讼。
第八条 两个以上行政机关配合实行侵权行政行为造成损害的，配合侵权行政机关为配合被告。赔偿请求人坚持对其中一个或者几个侵权机关提起行政赔偿诉讼，以被起诉的机关为被告，未被起诉的机关追加为第三人。
第九条 原行政行为造成赔偿请求人损害，复议决议加重损害的，复议机关与原行政行为机关为配合被告。赔偿请求人坚持对作出原行政行为机关或者复议机关提起行政赔偿诉讼，以被起诉的机关为被告，未被起诉的机关追加为第三人。
第十条 行政机关依据行政诉讼法第九十七条的划定申请人民法院强制执行其行政行为，因据以强制执行的行政行为违法而发生行政赔偿诉讼的，申请强制执行的行政机关为被告。
三、证据
第十一条 行政赔偿诉讼中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的缘故原由导致原告无法举证的，由被告肩负举证责任。
人民法院对于原告主张的生产和生涯所必须物品的合理损失，应当予以支持；对于原告提出的超出生产和生涯所必须的其他珍贵物品、现金损失，可以连系案件相关证据予以认定。
第十二条 原告主张其被限制人身自由时代受到身体危险，被告否认相关损害事实或者损害与违法行政行为存在因果关系的，被告应当提供响应的证据证实。
四、起诉与受理
第十三条 行政行为未被确以为违法，公民、法人或者其他组织提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当视为提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼。
行政行为已被确以为违法，并相符下列条件的，公民、法人或者其他组织可以单独提起行政赔偿诉讼：
(一)原告具有行政赔偿请求资格；
(二)有明确的被告；
(三)有详细的赔偿请求和受损害的事实凭证；
(四)赔偿义务机关已先行处置或者跨越法定限期不予处置；
(五)属于人民法院行政赔偿诉讼的受案局限和受诉人民法院统领；
(六)在执法划定的起诉限期内提起诉讼。
第十四条 原告提起行政诉讼时未一并提起行政赔偿诉讼，人民法院审查以为可能存在行政赔偿的，应当见告原告可以一并提起行政赔偿诉讼。
原告在第一审庭审终结条件起行政赔偿诉讼，相符起诉条件的，人民法院应当依法受理；原告在第一审庭审终结后、宣判条件起行政赔偿诉讼的，是否准许由人民法院决议。
吉林省：稳步推进春耕备耕 组织调查化肥、种子等储备情况
据吉林省卫生健康委副主任张力介绍，吉林省稳步推进春耕备耕，组织调查吉林省化肥、种子、农药、柴油等储备供应、品种余缺情况。目前，吉林省供销社全系统肥料累计调入量为123.99万吨，约占全系统底肥供应的67%，加上其他企业供应，可以满足春耕生产需要。
原告在第二审程序或者再审程序中提出行政赔偿请求的，人民法院可以组织各方调整；调整不成的，见告其另行起诉。
第十五条 公民、法人或者其他组织应当自知道或者应当知道行政行为侵略其正当权益之日起两年内，向赔偿义务机关申请行政赔偿。赔偿义务机关在收到赔偿申请之日起两个月内未作出赔偿决议的，公民、法人或者其他组织可以遵照行政诉讼法有关划定提起行政赔偿诉讼。
第十六条 公民、法人或者其他组织提起行政诉讼时一并请求行政赔偿的，适用行政诉讼法有关起诉限期的划定。
第十七条 公民、法人或者其他组织仅对行政复议决议中的行政赔偿部门有异议，自复议决议书送达之日起十五日内提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当依法受理。
行政机关作出有赔偿内容的行政复议决议时，未见告公民、法人或者其他组织起诉限期的，起诉限期从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉限期之日起盘算，但从知道或者应当知道行政复议决议内容之日起最长不得跨越一年。
第十八条 行政行为被有权机关遵照法定程序取消、换取、确认违法或无效，或者实行行政行为的行政机关事情职员因该行为被生效执法文书或监察机关政务处分确以为渎职、滥用职权的，属于本划定所称的行政行为被确以为违法的情形。
第十九条 公民、法人或者其他组织一并提起行政赔偿诉讼，人民法院经审查以为行政诉讼不相符起诉条件的，对一并提起的行政赔偿诉讼，裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。
第二十条 在涉及行政允许、挂号、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政案件中，原告提起行政赔偿诉讼的同时，有关当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
五、审理和讯断
第二十一条 两个以上行政机关配合实行违法行政行为，或者行政机关及其事情职员与第三人恶意勾通作出的违法行政行为，造成公民、法人或者其他组织人身权、财富权等正当权益现实损害的，应当肩负连带赔偿责任。
一方肩负连带赔偿责任后，对于超出其应当肩负部门，可以向其他连带责任人追偿。
第二十二条 两个以上行政机关划分实行违法行政行为造成统一损害，每个行政机关的违法行为都足以造成所有损害的，各个行政机关肩负连带赔偿责任。
两个以上行政机关划分实行违法行政行为造成统一损害的，人民法院应当凭证其违法行政行为在损害发生和效果中的作用巨细，确定各自肩负响应的行政赔偿责任；难以确定责任巨细的，平均肩负责任。
第二十三条 由于第三人提供虚伪质料，导致行政机关作出的行政行为违法，造成公民、法人或者其他组织损害的，人民法院应当凭证违法行政行为在损害发生和效果中的作用巨细，确定行政机关肩负响应的行政赔偿责任；行政机关已经尽到审慎审查义务的，不肩负行政赔偿责任。
第二十四条 由于第三人行为造成公民、法人或者其他组织损害的，应当由第三人依法肩负侵权赔偿责任；第三人赔偿不足、无力肩负赔偿责任或者着落不明，行政机关又未尽珍爱、羁系、救助等法界说务的，人民法院应当凭证行政机关未尽法界说务在损害发生和效果中的作用巨细，确定其肩负响应的行政赔偿责任。
第二十五条 由于不能抗力等客观缘故原由造成公民、法人或者其他组织损害，行政机关不依法推行、拖延推行法界说务导致未能实时止损或者损害扩大的，人民法院应当凭证行政机关不依法推行、拖延推行法界说务行为在损害发生和效果中的作用巨细，确定其肩负响应的行政赔偿责任。
第二十六条 有下列情形之一的，属于国家赔偿法第三十五条划定的“造成严重结果”：
(一)受害人被非法限制人身自由跨越六个月；
(二)受害人经判定为轻伤以上或者残疾；
(三)受害人经诊断、判定为精神障碍或者精神残疾，且与违法行政行为存在关联；
(四)受害人信用、声誉、家庭、职业、教育等方面遭受严重损害，且与违法行政行为存在关联。
有下列情形之一的，可以认定为结果稀奇严重：
(一)受害人被限制人身自由十年以上；
(二)受害人殒命；
(三)受害人经判定为重伤或者残疾一至四级，且生涯不能自理；
(四)受害人经诊断、判定为严重精神障碍或者精神残疾一至二级，生涯不能自理，且与违法行政行为存在关联。
第二十七条 违法行政行为造成公民、法人或者其他组织财富损害，不能返还财富或者恢回复状的，根据损害发生时该财富的市场价钱盘算损失。市场价钱无法确定，或者该价钱不足以填补公民、法人或者其他组织损失的，可以接纳其他合理方式盘算。
违法征收征用土地、衡宇，人民法院讯断给予被征收人的行政赔偿，不得少于被征收人依法应当获得的安置抵偿权益。
第二十八条 下列损失属于国家赔偿法第三十六条第六项划定的“停产歇业时代需要的经常性用度开支”：
(一)需要留守职工的人为；
(二)必须缴纳的税款、社会保险费；
(三)应当缴纳的水电费、保管费、仓储费、承包费；
(四)合理的衡宇园地租金、装备租金、装备折旧费；
(五)维系停产歇业时代运营所需的其他基本开支。
第二十九条 下列损失属于国家赔偿法第三十六条第八项划定的“直接损失”：
(一)存款利息、贷款利息、现金利息；
(二)灵活车停运时代的营运损失；
(三)通过行政抵偿程序依法应当获得的奖励、津贴等；
(四)对财富造成的其他现实损失。
第三十条 被告有国家赔偿法第三条划定情形之一，致人精神损害的，人民法院应当讯断其在违法行政行为影响的局限内，为受害人消除影响、恢复信用、谢罪致歉；消除影响、恢复信用和谢罪致歉的推行方式，可以双方协商，协商不成的，人民法院应当责令被告以适当的方式推行。造成严重结果的，应当讯断支付响应的精神损害宽慰金。
第三十一条 人民法院经由审理以为被告对公民、法人或者其他组织造成财富损害的，讯断被告限期返还财富、恢回复状；无法返还财富、恢回复状的，讯断被告限期支付赔偿金和响应的利息损失。
人民法院审理行政赔偿案件，可以对行政机关赔偿的方式、项目、尺度等予以明确，赔偿内容确定的，应看成出具有赔偿金额等给付内容的讯断；行政赔偿决议对赔偿数额简直定确有错误的，人民法院讯断予以换取。
第三十二条 有下列情形之一的，人民法院讯断驳回原告的行政赔偿请求：
(一)原告主张的损害没有事实凭证的；
(二)原告主张的损害与违法行政行为没有因果关系的；
(三)原告的损失已经通过行政抵偿等其他途径获得充实拯救的；
(四)原告请求行政赔偿的理由不能确立的其他情形。
六、其他
第三十三条 本划定自2022年5月1日起施行。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的划定》(法发〔1997〕10号)同时废止。
本划定实行前本院宣布的司法注释与本划定纷歧致的，以本划定为准。
【编辑:房家梁】 ,
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