新华视点：小区公共空间屡遭侵占 “共有地盘”谁做主？

　　新华社南宁2月16日电 题：小区公共空间屡遭侵占 “共有土地”谁做主？

　　新华社“新华视点”记者

　　在家门口的方寸之地堆放垃圾、摆放鞋柜，在屋顶建设阳光房，在停车位自行安装地锁……“新华视点”记者在北京、广西、江西等地走访发现，一些小区的公共空间被侵占征象较为普遍，导致邻里间纠纷不停甚至对簿公堂。

　　“门前一平方米”乱堆乱放，公共空间变“私人领地”

　　最受诟病的是“门前一平方米”乱堆乱放。记者发现，在门前摆鞋柜、楼道堆放快递箱、单元楼门口摆放旧家具等征象十分常见。一些老旧小区由于暮年人住户多，许多旧物件不舍得抛弃，就堆放在楼道里或者门口。乱堆乱放不仅给左邻右舍带来未便，影响小区环境，还挤占了停车位、绿地甚至消防通道，增添消防平安隐患。

　　2021年11月，北京市第三中级人民法院宣判了一原由在楼道堆放杂物引生机灾致邻人被烧伤案件。北京市一老旧小区二楼的住户耐久将其捡拾的废旧纸壳等杂物堆放在楼道内。2020年1月，小区发生火灾，楼上住户逃生时被杂物盖住了唯一的逃生通道，造成严重烧伤。法院终审讯决杂物堆放人赔偿受害人所有用度633万余元的70%，即443万余元，物业公司对633万余元全额肩负弥补赔偿责任。

　　另外，大量公共空间变“私人领地”。小区的屋顶、绿地、楼道等均属于业主共有部门，然而近年来，屋顶建设阳光房、装门围楼道、造墙围地、乱搭乱建等将公共空间酿成“私人领地”征象并不少见。

　　去年底，广西南宁某小区业主委员会一纸诉状将几名业主告上法院，缘故原由是他们耐久占领公共区域私划停车位、安装地锁，多轮相同无效后，业委会决议走执法渠道维护业主权力。

　　2021年4月，有群众举报，江苏省苏州市一小区部门业主延续损害湖岸线，损坏绿化，多次投诉无果。记者走访发现，临湖一些别墅业主侵占公共绿地造假山、铺草坪、挖游泳池……大量公共绿化景观被损坏。不仅云云，该小区部门业主还通过制作围墙的方式大量圈地，有的圈地面积到达几百平方米，是原有别墅产权面积的数倍。

　　值得注重的是，尚有人行使公共空间牟利。这类侵占行为主要是通过侵占公共资源、牟取欠妥利益，包罗将小区公共部位刷新为商铺牟利，非法占有电梯使用费、停车场收费等。

　　重庆市江北区朗晴广场小区业委会原主任江月胜任职时代，每月从小区公共区域广告谋划收益中扣除1.6万元作为“业委会津贴”，还将业委会治理的全体业主所有的28万余元财物非法占为己有，后获刑8年。

　　“小纠纷”维权难明决？

　　2021年11月，媒体曝光河北衡水某小区住户拆掉自家的门，在楼道安装新门，将楼道部门区域占为己有。邻人向媒体求助，面临镜头，业主示意：“拆门我做不到，由于这门都装上了。”

　　记者发现，由于一些缘故原由，此类侵占纠纷并不是很容易解决，经常造成矛盾升级。

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　　凭证民法典、消防法等执律例定，侵占小区公共空间属于违法行为，一旦失事要肩负响应的执法责任。但在生涯中，记者发现许多住民执法意识淡薄，失事以后才意识到问题的严重性。

　　广西东方意远状师事务所状师丘新颖以为，大部门住民对专有部门和共有部门的观点模糊，只思量自己生涯的便利；一些开发商在售楼时甚至有意指导，令业主们想固然地以为可以占用公共空间。

　　“以前我们没有业委会，维权没有主体。”南宁市某小区业委会成员梁先生告诉记者，他所在的小区几名业主占用楼道、私划停车位已有10多年。确立业委会后，梁先生和其他成员对小区内的侵占行为举行了考察和取证，2020年将起诉状提交至法院，但没到达“双过半”的要求(即该项决议应当经专有部门占修建物总面积过半数且总人数过半数的业主赞成才气执行)；2021年，梁先生挨家挨户敲门，征得人人赞成并签字，最后才得以走到执法程序。

　　丘新颖说，在维权取证历程中，小区住民意见统一难，甚至容易引发“内讧”。尚有一些住民因郁闷遭抨击，导致维权介入度低。此外，小区确立业委会的流程较为烦琐，需要建设单元和物业公司提供相关质料，物业职员暴力损坏业委会选举、选举出来的业委会成员“被抨击”等征象并不少见。

　　值得注重的是，物业治理“刚”性不足。作为按条约推行小区一样平常服务治理的主体，物业本应成为处置公共空间被侵占问题的直接责任方，但由于郁闷冒犯业主“肇事上身”、缺乏执法权等缘故原由，不少物业对这类问题“睁一只眼闭一只眼”，或者只是以疏导等柔性方式为主，治理效果不佳。有的非但不做业主相同的桥梁，还挑动业主匹敌，造成矛盾升级。

　　广西桂林的蔡女士住在顶楼，去年底便发现楼顶上多出了许多盆栽、休闲桌椅，天天搬运造成噪音。她向物业反馈了情形，物业示意，“对方对照难相同，我们也没有设施。”

　　下层干部还反映有关部门执法难问题。凭证物业治理条例，对侵占公共区域或私自行使公共区域谋划的小我私人，可处1000元以上1万元以下的罚款。“但我们在羁系历程中很难举行处罚。”南宁市兴宁区兴东街道办主任孙晓梅说，证据网络难，对于乱堆乱放的行为“必须拍摄到违法正那时”。

　　南宁市兴宁区城管局两违监察大队大队长蒋晓芬说，小区里的违规搭建速率快，隐藏性强，上门取证经常遭遇业主闭门不开，而治理部门的巡查执法气力和手艺气力有限，发现问题后“需要视情形下发6至8份执法文书”才气正当拆除，这个历程延续时间长达9个月。

　　共治共管树文明新风

　　业内人士示意，杜绝侵占小区公共空间行为，一方面要强化和落实物业公司责任，增强业委会建设，树立文明新风，让绝大部门侵占公共空间的纠纷在“小区内解决”；另一方面要流通小区与社区、执法部门等下层治理主体之间的协作机制，营造共治共管气氛。

　　“对违反物业治理规章的行为，物业负有劝阻义务。”北京颐合中鸿(南宁)状师事务所状师刘秋红说，业委会和有关部门都应督促物业严酷推行义务、强化对侵占公共空间问题的查处力度。好比，对乱堆乱放行为，物业可以通过发通知、翰札要求堆放人限期整理，在限期内如未整理，即可视为抛弃物品，物业可对杂物举行整理。

　　无物业的老旧小区往往公共空间侵占问题突出，增强业委会建设异常需要。江西南昌市西湖区桃源街道金源社区是个老旧小区，以前侵占门前公共区域违章搭建的征象普遍。“小区没有物业和业委会，社区居委会肩负了物业和业委会等组织的责任，但我们只有7名事情职员，人手异常主要。”社区事情职员说，现在当地正在举行老旧小区刷新，事情职员走街串巷做事情，以前违章搭建的业主纷纷将门前区域恢回复状；下一步社区将努力吸纳声望高、责任心强的业主组建业委会，进一步强化社区自治能力。

　　做好社区治理事情，需要下层自治组织与执法部门形成良性互念头制。在采访中，部门物业公司示意，杜绝侵占行为的基本在于形生长效自治机制，这就需要执法部门、业委会、物业公司等组织举行协同治理，现在相关相同机制仍待流通。好比，不少地方开展过“城管进小区”专项执法行动，建议完善相关长效机制，辅助小区更好地解决种种矛盾纠纷。

　　近年来，山东省枣庄市台儿庄区不停完善区、镇街、社区、物业企业四级党组织系统，将物业公司、业委会、住民中的党员纳入党支部统一治理，执行“双向进入、交织任职”，推荐社区“两委”成员、业委会委员担任物业企业义务监视员，吸纳相符条件的物业企业卖力人、业委会委员担任社区“两委”兼职委员，每月定期召开党建联席聚会，配合协商解决住民关注的热门难点问题，取得了显著成效。

　　“小区的协调靠住民自律，更靠社会各方气力辅助。”广西社会科学院社会学研究所所长姚华说，让矛盾消除在发生之前，磨练着下层治理的艺术和水平。(记者向志强、陈露缘、熊家林、陈旭，介入采写：刘巍巍)

【编辑:吴涛】 ,