完善治理，方能让数字经济“走实”“走稳”

　　3月5日，十三届天下人大五次集会在京开幕，国务院政府事情讲述中提出，2022年的事情义务之一，就是要促进数字经济生长，增强数字中国建设整体结构。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用,促进产业数字化转型，生长智慧都会、数字墟落。加速生长工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升要害软硬件手艺创新和供应能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济生长、厚实人民生涯。

　　“数字经济”一词已延续五年在政府事情讲述中泛起，与前几年差异之处在于，今年的政府事情讲述将“促进数字经济生长”的内容自力成段，不再仅作为“推动新兴产业生长”的子项，而且对促进数字经济生长内容举行了明确和细化，提出要完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济生长、厚实人民生涯。这一转变足以反映政府对数字经济生长及其治理的熟悉深度和重视水平正在不停提高。

　　今年1月，国务院印发了《“十四五”数字经济生长设计》，明确“十四五”时期中国数字经济生长的指导头脑、基本原则和生长目的，确定了八个方面的重点义务，部署了十一个专项工程。这标志着中国数字经济生长将迈入深化应用、规范生长、普惠共享的高质量生长新阶段。

　　数字经济生长之以是受到云云重视，不仅是由于它普遍存在于国民经济社会生涯的方方面面，还在于它是当今国家综合实力的主要体现，是构建和改善现代化市场经济系统的主要引擎和实践场域。数字经济生长速率之快、辐射局限之广、影响水平之深亘古未有，正推悦耳类生产方式、生涯方式和治理方式的深刻变化，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争名目的要害气力。

　　因此，为促进数字经济生长规范持久生长，亟需正视中国数字经济生长中面临的要害问题，完善数字经济治理，方能让数字经济“走实”“走稳”。

　　完善数字经济治理迫在眉睫

　　2021年作为“十四五”设计的开局之年，中国数字经济生长也迎理由“大”到“强”的拐点，数字经济稀奇是平台经济正在历经一场质量体检与提升工程。然而，在数字经济生长中，仍然面临着资源无序扩张、数据要素流通不畅、数据平安风险高，以及数据治理水平不足等问题。

　　数字经济领域存在资源无序扩张的征象。受海内外产业链滞碍的影响，依托平台（组织）和数字手艺所缔造的各种新业态、新产业（300832）、新模式为中国经济产业“双循环”提供了必不能少的发生场景、实现路径及工具支持。然而，随着资源不停向头部平台企业汇聚，资源要素所具有的消极影响也逐渐展现，有些头部平台企业为追求利润最大化，通过大量收购企业稀奇是初创中小型企业的方式不停扩大谋划局限，在形陋习模经济的同时，在一定水平上抑制了中小企业创新生长的空间，还依附其市场气力实行封锁屏障、自我优待、强制“二选一”等行为，欠妥限制其他企业的生长空间和手艺创新。

　　数据要素市场化设置仍面临较大阻碍。数据要素市场化设置的水平与水平，决议了其价值能否充实释放，对加速数据产业链、价值链重构与转型升级意义重大。然而，现行执法制度尚未明确数据的权属，天下统一的数据要素市场尚未确立，数据要素订价机制尚未明晰，数据羁系行为与市场行为的界限还不够清晰，这些阻碍了数据要素市场化设置的充实实现。

　　此外，基于数据要素已成为企业，稀奇是平台企业间竞争的要害要素，一些企业为清扫限制竞争，滥用其数据优势，修建数据壁垒，这抑制了数据要素的有用市场流通与创新使用，为中小企业正常生长设置了不合理生意条件，推高其谋划成本，减损了社会整体福利。

　　数据平安仍面临较大风险。随着大数据、云盘算、人工智能、物联网等手艺的生长，社会正在高速迈进数据时代，人的每个行为皆可发生数据，这些数据不仅能够为人们生涯带来便利，同时也有助于提升商品服务质量。然而，数据采集、使用、流动的扩围和速率加速也增添了用户信息平安风险。在现实中，用户数据被泄露和滥用的事宜时有发生，扰乱了用户的一样平常生涯，甚至损害用户的人身财富平安。

　　同时，数据跨境流动也关涉国家总体平安。在经济全球化靠山下，数据跨境流动成为数字经济时代显著特征，为全球经济增进注入活力动力的同时，也容易引起差异国家和区域有关数据统领权及相关权益之争，数据平安已成为国家平安的主要组成部门。

　　数字经济治理协同性待提升。步入数字经济时代，传统企业面临数字化转型和升级，新兴企业更是应随信息通讯手艺和数字数据手艺的创新生长而高速生长。在这一历程中，大多数企业都趋向数字平台化与平台数字化相融合的生长模式，企业的手艺创新周期越来越短，商业模式变化越来越快，市场竞争具有高强度动态特征，对数字经济治理提出极大挑战。

　　此外，在国际和区际互助领域，数字经济治理的协同性加倍庞大，其涉及双边、多边及区际协定间有关主权国家、国际组织、超国家组织，以及跨国企业等主体就数字数据尺度规则设定、流动共享、统领拯救等多方面事项的协调与认定。

　　数字经济要“走实”“走稳”

　　今年的政府事情讲述提出，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，周全深化改造开放，坚持创新驱动生长，推动高质量生长，坚持以供应侧结构性改造为主线，统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和平安，继续做好“六稳”“六保”事情。同时，政府事情讲述还强调，要深入实行创新驱动生长战略，牢固壮大实体经济基本，促进产业优化升级，突破供应约束堵点，依赖创新提高生长质量。

3月11日：十三届全国人大五次会议闭幕 李克强总理出席记者会

　　新华社北京3月10日电十三届全国人大五次会议11日上午9时在人民大会堂举行闭幕会，表决各项决议草案、决定草案和办法草案。　　闭幕会后，国务院总理李克强将在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。届时中央广播电视总台进行现场直

　　为此，数字经济生长必须牢牢围绕“实”和“稳”两大主题，规范有序睁开。

　　首先，数字经济生长要“走实”。

　　推动数字经济与实体经济深度融合。数字经济是以数据资源为要害要素，以信息网络为主要载体，以信息通讯手艺融合应用、全要素数字化转型为主要推动力的新经济形态。

　　虽然数字经济所依托的信息网络具有虚拟性，但其生长不能与实体经济脱节。政府事情讲述在提出促进数字经济生长的同时，还强调要“建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，生长智慧都会、数字墟落。加速生长工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升要害软硬件手艺创新和供应能力”。为此，数字经济生长的“走实”，不仅需要加速推进数字产业化，强化新型数字基础设施建设，还需要加速推进产业数字化，促进新一代信息手艺的规模化应用，促进平台经济、共享经济的康健生长，更好地支持经济社会的数字化转型，让整个社会都能够分享到数字经济生长盈利。

　　为资源设置好“红绿灯”。政府事情讲述在提出“增强和创新羁系，反垄断和防止资源无序扩张，维护公正竞争”的同时，也提出“要准确熟悉和掌握资源的特征和行为纪律,支持和指导资源规范康健生长。”

　　资源具有两面性，在防止资源无序扩张的同时，支持和指导资源规范康健生长，引发资源的起劲影响，就需要创新羁系方式，为资源设好“红绿灯”。通过明确和规范的正面与负面清单相连系的方式，举行动态羁系、智慧羁系等监治理念与方式的创新，指导和规范资源合理设置，更好地支持实体经济生长。

　　加速推动数据要素市场化流通。数据具有虚拟性、非排他性、瞬时性、价值低密度性等特征，是与传统的土地、劳动力、资源、手艺等生产要素完全差其余一种新型要素，故对其权属设定、权益分配与分享，以及权益珍爱与拯救等制度，以及实现机制的设计与实践都有着全新挑战。

　　政府事情讲述指出，“完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济生长、厚实人民生涯。数据要素的市场化设置关系着数据要素的潜力能否充实释放”。为此，须以“数据相关行为”为基准，设计动态权属制度，做好数据要素尺度化的顶层设计，探索数据要素天下统一市场。同时，还需要确立健全数据要素由市场评价孝顺、按孝顺决议待遇的订价机制，加速形成“市场有用、企业有利、小我私人有益”的设置机制。

　　其次，数字经济生长要“走稳”。

　　保障数据平安，筑牢数字经济生长底线。生长虽然主要，但也更需要以平安为保障和底线。失去平安，生长的稳固、可连续将无从谈起。数据平何在政府事情讲述亦有体现，讲述提出“要推进国家平安系统和能力建设。强化网络平安、数据平安和小我私人信息珍爱”。

　　对小我私人数据平安问题，要注重平衡小我私人数据权力与企业数据权益之间的关系，聚焦数据全周期运行中的差异使用场景下的详细数据行为，构建以“与数据行为”为基准的数据分类方式。详细来说，经首次采集而得的小我私人用户数据，在充实保障用户知情且有用赞成的情形下，执行“场景化授权”和“一次性授权”并行的模式，在有用保障小我私人用户数据权力的条件下，加速数据流动共享和开刊行使的频次，促进数据价值的增值与释放。

　　对国家在数据平安问题上的权力与义务而言，除需要知足小我私人数据自决、珍爱企业正当数据权益等而应肩负的义务与责任，上升至国家层面，还包罗本国对数据的控制权，以及免遭数据威胁的国家平安需要。为此，明确国家焦点数据种别与内容，细化并严酷落实数据出境平安评估等事情，也是当前筑牢数字经济生长底线的要害义务。在国家平安利益眼前，数据平安必须无条件获得保障，同时也要谨防以国家平安名义欠妥限制，甚至违法侵夺企业对数据要素举行自主谋划与正当使用的权益。

　　确立全方位、多条理、立体化的协同羁系系统。数字经济的稳步生长，离不开治理提供的秩序保障。保障数字经济稳步生长，不仅需要透明规范和公正公正的市场规则，还需要能实时因应庞大多变的数字经济运行形式的体制机制及实在践能力。为此，政府事情讲述提出“加速确立健全全方位、多条理、立体化羁系系统，实现事前事中事后全链条全领域羁系，提高羁系效能”。

　　详细而言，就是要通过制度层面的创新，协同协力回应息争决当前羁系体制机制不适配的问题，确立起系统看法，做好制度工具与羁系效能层面的“互联互通互认”，形成制度协力，推动协力羁系、整体羁系、系统羁系及智慧羁系，实现公正竞争的市场环境与放心谋划的法治环境“双供应”，切实提高市场主体合规能力与营商信心。

　　要真正实现“促进数字经济生长”这个目的，需清晰地熟悉到当前数字经济生长中存在的种种问题，掌握数字经济生长中的重点与难点，有用提高数字经济治理系统和治理能力的现代化水平，为数字经济生长营造科学合理、规范有序的市场环境与法治环境，推动中国数字经济生长“走实”“走稳”。

　　作者为南开大学竞争法研究中央主任、法学院教授，中国新一代人工智能生长战略研究院特约研究员

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